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推動城鄉義務教育一體化發展邁上新臺階

2018-03-16  來源:《中國教育報》

  黨的十九大報告指出,“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育”。今年政府工作報告提出,“推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜”。圍繞十九大報告和今年政府工作報告對城鄉義務教育一體化發展提出的要求,中國教育報記者專訪了全國政協委員、教育部黨組成員、副部長朱之文。

  城鄉義務教育一體化發展體制機制已初步形成

  記者:近年來,推進城鄉義務教育一體化發展取得了哪些進展?

  朱之文:實現城鄉義務教育一體化改革發展,是黨中央、國務院立足黨和國家事業發展全局,著眼促進教育公平和教育事業協調發展作出的重大決策,是新時代辦好農村義務教育、整體提升農村教育公共服務水平的必然選擇,對于落實鄉村振興戰略、建設教育強國具有重大而深遠的意義。

  對這項工作,黨中央、國務院高度重視。2016年5月20日,習近平總書記親自主持中央全面深化改革領導小組第二十四次會議,專門研究審議統籌推進縣域城鄉義務教育一體化發展有關工作。在這次會上,總書記特別強調,義務教育是重中之重,促進城鄉義務教育一體化改革發展具有重要意義,要放在全面建成小康社會背景下來考慮。隨后,國務院于2016年7月正式印發《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,明確了具體任務,作出了全面部署。

  為貫徹落實黨中央、國務院的部署,近年來,教育部會同有關部門,著力從以下幾個方面加快推進城鄉義務教育一體化發展:一是全面改造貧困地區義務教育階段薄弱學校。自2013年以來,中央財政累計投入1620億元,帶動地方投入3000多億元,共新建改擴建校舍1.86億平方米,采購課桌凳2561萬套、圖書6.1億冊,農村義務教育學校辦學條件明顯改善,學生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、在D級危房上課現象在絕大部分農村地區已消除。二是統籌城鄉義務教育教師資源配置。教育部會同財政部、人力資源和社會保障部印發《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》,推動城鎮義務教育學校教師到農村任教。統一城鄉義務教育學校教師編制標準,深入實施農村義務教育教師“特崗計劃”,加大農村義務教育教師培養培訓力度,著力解決農村教師“下不去、留不住、教不好”的難題。三是大力推進縣域義務教育均衡發展。教育部專門出臺《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》,建立了義務教育均衡發展督導評估制度。截至2017年底,全國已有2379個縣通過國家縣域義務教育基本均衡評估認定,占縣級行政單位總數的比例已接近82%,縣域內城鄉義務教育學校差距切實縮小。四是著力化解義務教育學校“大班額”。專門出臺《關于做好消除“大班額”專項規劃有關工作的通知》,啟動實施消除“大班額”計劃,指導各地以縣為單位制定了消除“大班額”專項規劃。2017年,全國義務教育“大班額”“超大班額”比例比上一年度分別下降了18.3%、39.6%,下降幅度為近10年來最大。五是堅持不懈抓好控輟保學工作。以國務院辦公廳名義出臺《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》,有針對性地提出控輟保學的政策措施。2017年,全國九年義務教育鞏固率提升到93.8%,比2016年提高0.4個百分點。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.92%,初中階段毛入學率達104%。六是大力改善農村義務教育學生營養狀況。針對貧困地區農村學生營養不良、發育遲緩的問題,實施農村義務教育學生營養改善計劃。截至目前,已覆蓋學校約14萬所,惠及3600多萬名學生。中國疾病預防控制中心跟蹤監測顯示,實施營養改善計劃地區學生的營養健康狀況逐步改善,身體素質明顯提高。七是重視解決進城農民工隨遷子女和農村留守兒童教育難題。指導督促各地按照“兩為主”(以流入地為主和以公辦學校為主)要求,妥善解決隨遷子女入學問題。會同有關部門,建立健全農村留守兒童關愛服務體系。2017年,全國1400萬名農民工隨遷子女全部納入“兩免一補”政策補助范圍,符合條件的隨遷子女基本實現應入盡入,在公辦學校就讀比例達到80%。2017年排查出的1.88萬名輟學農村留守兒童,基本都已復學。八是著力提升農村義務教育學校科學化精細化管理水平。頒布實施《義務教育學校管理標準(試行)》,在試點的基礎上全面推行。以標準化管理為抓手,推動農村義務教育學校不斷提升教育教學質量,加快內涵發展。

  總體上看,經過不懈努力,城鄉義務教育一體化發展的體制機制已初步形成,城鄉教育二元結構的格局正在打破,鄉村教師隊伍建設全面加強,特殊群體教育和關愛體系不斷健全,城鄉教育差距擴大的勢頭得到遏制,城鄉義務教育一體化發展邁出了堅實步伐。

  努力讓廣大農村孩子在家門口就能上好學校

  記者:國家已經提出了鄉村振興戰略,但目前義務教育“鄉村弱”的現象仍然比較突出,農村生源流失,如何進一步提升農村教育辦學質量,吸引學生回流?

  朱之文:教育是人力資源開發的重要渠道。辦好鄉村教育,是鄉村振興的基礎,在提供人才支撐、傳承鄉村文化、阻斷貧困代際傳遞等方面起著不可替代的作用。

  截至2017年底,全國共有鄉村義務教育學校11.1萬所,占義務教育學校總數的一半以上,另有小學教學點10.2萬個。在鄉村就讀義務教育學生有3418.8萬人,鄉村專任教師有249.2萬人,均分別占到全國義務教育學生、專任教師總數的1/4左右。近幾年來,在城鎮化進程中,一些地方出現了鄉村學校“空心化”的現象,越來越多的農村家庭選擇送孩子到城鎮學校就讀,確實存在農村生源流失的問題。

  之所以出現這一現象,主要有三個方面的原因:一是在快速城鎮化的進程中,大量農村勞動力到城鎮就業,同時將孩子隨遷到城鎮學校就讀。二是有的地方在推進鄉村學校布局調整時存在盲目性,撤并了一些本該保留的村小和教學點,農村孩子上學不便,不得不到城鎮學校就讀。三是近年來雖然新建改擴建了大量農村校舍,農村學校面貌煥然一新,但由于教師配備一時沒有跟上,學校教育教學質量較差,許多家庭為了追求更高質量的教育,主動選擇送孩子到城鎮學校就讀。

  下一步,要站在落實鄉村振興戰略和實現城鄉義務教育一體化發展的高度,采取更加有力、更加有針對性的措施,切實提升農村教育質量,讓廣大農村孩子在家門口就能上好學校,吸引學生回流。一是要持續改善農村義務教育學校辦學條件,深入實施薄弱學校改造計劃,標準化建設每一所農村義務教育學校,盡快讓農村學校與城鎮學校達到同等辦學標準,努力讓農村學校的校園與城鎮學校一樣美麗。二是要牢牢抓住教師隊伍這個核心,大力加強鄉村教師隊伍建設,通過實施特崗計劃、定向培養、交流輪崗、全員培訓等諸多方式,切實解決好農村教師數量不足、素質不高、結構不合理等問題。特別是要大幅提高鄉村教師待遇,對邊遠山區農村教師予以更高補貼,妥善解決好他們的居住、生活、出行等實際問題,真正吸引一批優秀人才扎根鄉村、長期從教。三是要根據實際情況,本著方便農村學生上學的原則,進一步調整優化農村義務教育學校布局,保留必要的村小和教學點,并在生均經費、教師配備等方面予以傾斜,確保開齊開足國家規定課程,努力做到每一所村小、每一個教學點的教學質量都有基本保障。相信,隨著鄉村振興戰略的實施,隨著城鄉義務教育一體化發展深入推進,將有越來越多的農村孩子留在鄉村學校就讀。

  治理“大班額”,需多管齊下、綜合施策、標本兼治

  記者:目前,城區學校“大班額”現象比較明顯,對此您怎么看?針對“大班額”問題,下一步有哪些考慮?

  朱之文:城鎮學校“大班額”問題的出現,與城鎮化推進、計劃生育政策調整、城鄉教育資源配置不合理等因素密切相關,與農村學校“空心化”是同一個問題的兩個方面,根本原因都在于城鄉教育發展失衡、農村教育發展滯后。

  班額過大,不僅直接影響教育教學質量,也不利于學校管理和學生身心健康,而且還有諸多安全隱患,必須予以有效化解。過去幾年,圍繞解決義務教育學校“大班額”問題,國家層面作出了系統部署,提出了明確要求;各地結合實際,已采取了諸多措施。總體上看,“大班額”問題已明顯緩解。但同時也要看到,“大班額”問題的出現,有其深層次原因。解決辦學條件不足的問題,相對容易一些。提高農村義務教育質量,讓農村學生愿意留在鄉村學校就讀或讓廣大在城鎮學校就讀的農村學生主動回流,則需要一個較長的過程。

  按照國務院部署,到2018年要基本消除“超大班額”,到2020年要基本消除“大班額”,任務十分艱巨。下一步解決“大班額”問題,需多管齊下、綜合施策、標本兼治。為落實國務院要求,教育部已將解決“大班額”問題作為今年的工作重點,著力從兩個方面推進。一方面,指導督促各地扎實落實消除“大班額”規劃,加強各渠道辦學資源整合,推進城鎮義務教育學校建設,保障足夠的學位供給。在城鎮化進程中,小區規劃建設要提前布局義務教育資源,避免“房子建好了,人住進來,但還沒有建學校”。另一方面,要加快推進城鄉義務教育一體化發展,繼續將農村教育擺在重中之重的位置,千方百計把鄉村教育辦好,穩定鄉村生源,避免農村家庭盲目送孩子到城鎮學校就讀。最近,教育部將組織對各地化解“大班額”情況進行專項督查,并以適當形式對各省(區、市)目標達成情況進行通報,強化地方政府責任。另外,還要切實抓好義務教育免試就近入學工作,小學、初中起始年級按照標準班額招生,合理分流學生,嚴格學籍管理,堅決控制新的“大班額”產生。(本報記者 焦以璇)


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